Новое в законе о переселенцах

В чем суть изменений

Что изменилось теперь? Разъяснения дает адвокат Ральф Аден:
– Уже в сентябре 2013 года были приняты существенные послабления. Так, больше не требуется, чтобы знания немецкого языка были привиты в семье. Таким образом, статус позднего переселенца может получить даже тот, кто всю свою жизнь не говорил по-немецки, но выучил язык на курсах до подачи заявления в Федеральное административное ведомство (Bundesverwaltungsamt).

Проблемы были только с приверженностью к немецкой национальности. Многие дети из смешанных семей при получении первого внутреннего паспорта выбрали ненемецкую национальность одного из родителей, так как опасались проблем при поступлении в вуз или техникум. Этот выбор немецкие суды расценивали как отказ от немецкой национальности. Последующее изменение записи в паспорте, по мнению суда, делалось затем, чтобы получить разрешение на переезд в Германию. Поэтому заявления таких людей о получении Aufnahmebescheid’a отклонялись.

Законодатель посчитал необходимым противостоять такой практике и в редакции закона (BVFG) от 2013 года указал, что достаточно того, что заявитель выразил свою приверженность к немецкому происхождению до переселения в Германию. Однако Федеральный административный суд (Bundesverwaltungsgericht) в своей судебной практике перечеркнул это. Он посчитал, что последую­щее изменение ­национальности на немецкую – это признание своего немецкого происхождения только на словах, которому не следует придавать значения. В результате многим российским немцам отказали в приёме в Германию.

Теперь же законодатель отреагировал на судебную практику Федерального административного суда и принял новую редакцию §6 Abs. 2 Satz 1 BVFG, в которой указал, что последующее изменение национальности на немецкую до переселения в Германию превосходит по значению прежнюю приверженность к ненемецкому этносу. Более того, даже серьезные попытки изменения национальности на немецкую должны рассматриваться как достаточная приверженность к немецкому этносу. Это означает следующее: даже если во внутренних паспортах запись о национальности больше не предусмот­рена, достаточно доказать, что на изменение национальности подавалось заявление. Если же возможно указать, например, в свидетельстве о рождении детей немецкую национальность одного из родителей, это следует сделать. Если сделать такую запись невозможно, достаточно привести доказательства того, что для этого были предприняты серьёзные попытки.

На кого распространяется

На кого распространяется принятое изменение? Можно ли надеяться на прием в Германию тех, кому было отказано в получении Aufnahmebescheid’a?

– Указанное изменение закона должно быть учтено по отношению ко всем еще не завершенным процессам прие­ма в Германию, – поясняет адвокат Ральф Аден. – По отношению к уже завершенным процессам – пусть даже с тех пор прошло несколько лет – можно подать заявление на возобновление дела (Antrag auf Wiederaufgreifen des Verfahrens). Но такое заявление, согласно §51 Verwaltungsverfahrensgesetz, нужно подать в течение трех месяцев с того момента, как заявителю стало известно об изменившемся правовом положении. То есть, если вы, к примеру, прочли эту статью, то с этого момента начинается отсчет трехмесячного срока. Если с момента, когда вам стало известно о новом изменении закона, прошло более трех месяцев, заявление будет отклонено. Соответственно, в заявлении необходимо будет указать, когда и каким образом заявитель узнал об изменившемся правовом положении.
Внимание. Подать заявление о возобновлении процесса могут только те, кто еще живет в странах СНГ. На лиц, уже переехавших в Германию на основании другого закона, сказанное выше не распространяется.

Меньше бюрократии

Изменения закона приветствовал президент Союза изгнанных (Bund der Vertriebenen – BdV) д-р Бернд Фабрициус (Bernd Fabritius):
– Сейчас дело остается за тем, чтобы воплотить это изменение в доброжелательную административную практику, – говорит он. – И не предъявлять слишком высоких требований к людям, которые предпринимают попытки изменить запись о национальности, особенно во многих государствах бывшего Советского Союза, где такое изменение национальности, согласно местному законодательству, уже невозможно или попытки внесения таких изменений связаны с опасностью для жизни и здоровья из-за политической ситуации.

По этой причине Союз изгнанных при поддержке фракции CDU/CSU в бундестаге выступал за то, чтобы принадлежность к немецкому народу можно было бы доказать другими способами (Bekenntnis auf andere Weise). Чтобы избежать лишней бюрократии, предлагалось признать, что для принадлежности к немецкому народу достаточно приемлемого знания немецкого языка. К сожалению, правительственная коалиция не поддержала эту аргументацию, несмотря на то, что такой подход настоятельно рекомендовали эксперты.

Немцы из Украины

Депутаты бундестага приняли и изменение, касающееся немцев Украины и России, которые из-за войны вынуждены были бежать в соседние европейские страны, в Германию или дальше на запад.
Дело в том, что документы на признание поздним переселенцем необходимо подавать из места своего проживания в одной из стран СНГ.

Поэтому, если такое заявление о приеме в Германию подавал человек, который в качестве беженца более шести месяцев находился в Германии или другой стране Европы, немецкие управленческие структуры вменяли ему в вину, что он отказался от своего местожительства в стране происхождения. Поэтому людям приходилось принимать решение, возвращаться в обстановку военных действий, дискриминации или преследования, чтобы оттуда подавать заявление на прием в Германию в качестве поздних переселенцев или навсегда утратить свои правовые притязания.
Такого не должно быть, согласились фракции в бундестаге и Министерство внутренних дел (BMI). Из гуманитарных соображений такой подход сейчас не может быть приемлем.

Поэтому теперь, с изменением закона, BMI сможет определять, в отношении каких стран будет применяться исключение из установленного срока.
Принятое изменение к закону означает: люди, бежавшие от войны, в будущем не утратят правовые претензии на признание их поздними пере­селенцами (Spätаussiedler).

Союз изгнанных приветствовал такое решение, хотя требовал большего. «Ни в коем случае не должно дойти до новых строгостей и ужесточений», – говорит д-р Бернд Фабрициус.

Правда, принятое положение оставляет открытыми слишком много вопросов, которые требуют уточнения. Необходимы законы, учитывающие жизненные реалии людей. «КШ» будет следить за развитием ситуации.